王志轩：能源革命中的电力角色

来源：亚欧能源网    发布时间：2014-11-25 16:04:40 

能源革命中的电力角色
中国电力企业联合会党组成员、秘书长 王志轩

　　从人类发展的历史角度看，一部人类的发展史就是能源的变革史。从现实看，能源问题的重要性，不仅表现在对一个国家经济社会发展的支撑作用，在全球经济一体化的今天，受地缘政治的影响，能源往往还是强大的政治工具，甚至决定着一个国家的兴亡、民族的盛衰。正处于工业化中后期关键时刻的中国，如果解决不好能源问题或是在能源问题上稍有闪失，不仅数十年的改革开放成果会受到重大损失，而且会对实现兴国梦造成重大影响。习近平总书记在2014年6月13日中央财经领导小组第六次会议上有关推动能源革命的讲话（以下简称6?13讲话），在世界能源格局变化的大背景下，在我国能源发展面临前所未有的资源、环境、经济的多重压力下，为重新审视我国能源战略起到了“定盘星”和“指路明灯”的作用，也是分析能源革命中电力角色的金钥匙。
　　中国能源战略需要清晰的价值导向和方法导向
　　能源问题的重大性以及能源转型周期的长期性，使得能源战略具有“不谋百年则不足谋一时，不谋全局则不足谋一域”的特质。如我国近年来雾霾猖狂，已经成为政治、社会的重大问题，虽然不论从发达国家走过的道路看，还是从我国现有的技术、经济能力看，因能源问题形成的雾霾（除能源之外，还有建筑、农业……），只要决策得当、管理科学，一定会在数年内得到显著改善，相对于能源安全和二氧化碳等问题，这是“一时一域”问题，不过当我们仔细分析我国所面临的雾霾问题、煤电矛盾问题、风电弃风问题、水火电不协调问题等这些不同的“一时一域”的重大能源问题时，追根溯源都与能源战略密切相关。再如，一个经济及能源大国至今没有一部《能源法》，也充分反映出我国能源战略的不确定性。
　　正确的能源战略取决于正确而清晰的价值导向和方法导向。学习近平总书记6?13重要讲话，深刻体会到价值导向和方法导向贯穿其中。
　　价值导向，就是以能源战略的价值目标及相辅相成的相关要素构成的体系，引导或推动能源发展的方向。在我国的能源战略制订和能源发展实践中，安全、高效、清洁、低碳、经济都是体现能源活动的价值目标。但是，这些价值目标的内涵往往并不清晰，且在实现这些目标时，由于政府管理上的条块分割，往往会出现相互矛盾、顾此失彼的情况。表现为对不同能源发展的认识不统一、政策不配套、规划不落实、运行不协调等问题。习近平总书记指出：“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。”这一论断使能源安全成为能源战略价值导向体系中的“顶层”位置。通过分析各种能源价值要素，笔者提出了能源战略价值导向体系图（见图1）。能源战略价值导向体系由“国家能源安全”“可持续能源供应”“清洁、高效、低碳”和“经济”四个要素组成。“国家能源安全”位于体系的顶层位置，表明能源战略的目的是国家能源安全；能源战略安全的核心是可持续的能源供应，能源战略安全与可持续能源供应是一体两面；支撑可持续的能源供应的基石则是“清洁、高效、低碳”及“经济”。清洁是指能源活动造成的环境影响要满足环境的自净能力（即环境容量内），高效是能源活动要尽可能地不断提高能源的生产、转换和利用效率，低碳是指减少能源活动的温室气体排放。能源战略价值导向体系图既清楚地表明了目标和支撑条件的关系，也表明了“清洁高效低碳”与“经济”两大条件之间的同等重要性。如果两大条件其中之一不具备或者一方不足，整个体系就是不稳定的，就不可能保障可持续的能源供应，国家能源安全则成了“空中楼阁”。我们还可以看到，目标与条件是不可互换的，比如，将“国家能源安全”与“清洁高效低碳”互换，则这个体系的逻辑关系就出现了混乱。因此，牢记国家能源安全才是能源战略的重中之重，其他目标都是围绕实现国家能源安全来布局的。
　　方法导向，就是回答通过什么样的手段、路径来实现价值导向的要求，用什么样的机制来保障在正确的路径上前进。习近平总书记指出：“面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。”这一论断十分明确地把推动能源生产和消费革命确立为方法导向的“顶层”位置。笔者同样构建了一个能源战略方法导向体系图（见图2）。