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江苏省盐城市盐都区认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，大力实施“农村公路提档升级工程”，构建了集规划、技术、设计、管养于一体的盐都特色标准体系。从2013年至2017年年底，共投入资金7亿元，完成农村公路提档升级975公里，新改建桥梁856座，农村公路通车总里程近1400公里，率先实现建制村通达等级公路，并于2017年实现建制村公交“村村通”。“四好农村路”建设，有效促进了当地产业转型升级，有力支撑了乡村振兴，农民群众的幸福感大大增强。
坚持规划引领，“建管养运”水平全面提升
坚持因地制宜、以人为本、规划引领。盐都区交通运输局科学制定了农村公路建设总体规划，并融合了“三个结合”和“三个畅通”，即与综合交通规划、城乡统筹发展、农村产业发展相结合，畅通与邻近外市县、与区内主要骨干道路、与重要经济节点的联系。
坚持突出重点，有序实施。优先从群众急需的道路建设、危桥改造等方面入手，全面提升基础设施和公共服务水平，让建设美丽乡村见成效、农民群众得实惠。
路变宽了，车更多，但一个新问题摆在面前，如何对农村公路实行长效管理?盐城区按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，大力推广区统一执法、乡村协助执法的工作方式;2012年，开启农村公路综合执法工作模式。综合执法赋予基层交管所新的活力，承担全区乡镇辖区内运输、公路、港口、航道、内河交通平安等行政管理职能;2015年7月，在全区推行“五位一体”长效管理机制，即将河道保洁、绿化管护、道路清洁、垃圾清运和设施维护统一纳入集镇管理中心，由过去多部门分离式管理合并到一个部门集中管理。
切实做到专群结合，有路必养。盐都区建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实区级人民政府主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。
运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展。“十二五”初期盐都区就提出让农村也享有与城市没有差别的基础设施，实现公共服务对接。2013年至2014年，盐都区按照“政府主导、乡镇收购、部门协同、稳步推进”的原则，累计投入1.75亿元，分3批次对全区在营240辆班车实施公交化改造，先后开通了10条市镇公交线路;共投放145辆大运量绿色公交车，实现了全区市镇公交全覆盖;同时，开通21条镇村公交线路，为全区80万群众提供了“出门就有公交车，一次换乘到市区”的安全便捷出行条件。
用好“交通+”，有力支撑乡村振兴
“四好农村路”建设，改变了当地农村面貌，密切了党心民心。2017年，盐都区初步实现建设好、管理好、养护好、运营好农村公路基本目标，为农村发展打通了致富渠道——“交通+旅游”“交通+特色镇”“交通+扶贫攻坚”“交通+生态”等举措，有力支撑了乡村振兴。
交通的便利为当地带来新型生产方式和理念。不少镇村通过实施“互联网+农业”“公司+基地+农户”等现代农业形式，实现了助农增收。统计显示，盐都区已建成高效示范农业区面积14.4万亩、规模龙头企业139家。
盐都坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善区、镇、村三级农村公路物流网络，推进农产品流通现代化，促进农业农村产业兴旺。投入15亿元，建成全市交通物流集散中枢，可容纳100多家业户同时入驻;依托“天猫”在99个农村社区建立“农村淘宝服务站”村级交通物流点，初步形成以交通物流中心为枢纽，以镇(街)农村交通物流站为中转，以社区物流点为网点的全区农村交通现代物流网络。
2017年盐都境内各大景区、景点和农家乐游客人数达520万人次。自“四好农村路”创建以来，由公路状况激发返乡创业人数达到300多人。所有完成提档升级的农村公路，实现了“四季有花、四季有景”的美化，目前完成乡村道绿化1300公里。
对交通运输服务乡村振兴的几点建议
随着农村经济社会快速发展，广大农村群众更加希望走得好、走得安全、走得舒适、运得高效。然而，在盐都交通助推乡村振兴中，发现存在着如交通运输人才紧缺、资金筹措压力大、农村公路安全管理力量比较薄弱、农村客运可持续发展能力较弱等一些难题，亟待得到解决和改善。
建立交通支持乡村振兴的常态化机制。建立由地方政府牵头，交通、旅游、住建、公安部门和乡镇等多方协同联动的公路建设管理机制，将公路的公益属性和产业廊道的经营属性有机结合，保障不缺位、不越位，推动农村公路健康可持续发展。
保障乡村交通建养资金投入。由于养护资金不足，部分县道超期服役，急需路面维修和改造提升。各级人民政府应积极出台有效激励措施，地方财政要提高农村公路配套养护资金并列入财政年度预算。同时，将农村公路与农村产业基地、旅游景区等产业项目组合开发，吸引社会资本投入，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。
简化农村公路建设部分前期手续。农村公路项目是围绕精准扶贫和精准脱贫实施的农民生产生活道路基础设施建设项目，审批部门应解放思想、简化报批流程、加速建设进度。
引进基层交通物流人才队伍。加强基层专业人才队伍建设和培养，建立一支强有力的现代交通运输发展人才支撑体系。
加强农村公路安全监管。各相关部门依法履行安全生产监管责任，确保制度、措施到位，全力确保乡村道路的安全畅通。
加快培育农村物流市场主体。鼓励民间资本参与发展农村物流。扶持一批农村物流龙头企业，发挥其对农村物流发展的示范带动作用。
(作者系江苏省盐城市盐都区交通运输局党委书记、局长) 该文观点仅代表作者本人，如有文章来源系网络转载，本网系信息发布平台，如有侵权，请联系本网及时删除。
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