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新时代 新生态 新监察——读《中华人民共和国监察法》浅谈

时间:2019-09-18 21:29:09  来源:铜仁供电局  作者:冉和勇

  站在新的时代起点,中华文明正在发生着前所未有的革新和改变,我们看到了一个伟大民族的崛起和复兴。《中华人民共和国监察法》是一部反腐败国家立法,党的十九大报告中就明确指出,坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平,健全党和国家监督体系,增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。2017年,十二届全国人大常委会第二十八次会议和第三十一次会议就对监察法草案进行了审议,2018年3月20日,十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》,当天,国家主席习近平签署第三号主席令,并公布正式施行本法。

铭记历史 重拳出击

  习近平总书记多次强调,全面从严治党永远在路上、反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。通过制定监察法,把党的主张变为国家意志,通过法律把党对反腐败工作统一领导机制固定下来,在党的坚强领导下,一刻不停歇地推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供法治保障。

  近年来,全党上下把纪律挺在前面,不断发挥巡视利剑作用,坚决查处严重政治腐败和经济腐败交织的问题,消除了党内重大政治隐患,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,形成了强力震慑。经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部不计其数,反腐败力度史无前例、成效世界瞩目。高压势态下,我们必须持之以恒、善作善成,把管党治党的螺丝拧得更紧,把思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效,推动全面从严治党向纵深发展,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”,实现不敢腐的目标,扎牢不能腐的笼子,构筑不想腐的堤坝,形成并巩固反腐败斗争压倒性态势。

  深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,实现标本兼治、夺取反腐败斗争压倒性胜利,保持高压态势、加大惩治力度,形成持续震慑,巩固不敢腐;总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞,推动完善相关党内法规,推进反腐败国家立法,推动各地区各部门改革体制机制、健全规章制度,通过改革和制度创新切断利益输送链条,加强对权力运行的制约和监督,促进不能腐;加强思想道德和党性教育,坚定理想信念宗旨,弘扬优秀传统文化,增强“四个自信”,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,强化不想腐。

  监察法的公布施行,实现了党内监督与国家监察的有机统一,对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,是推动全面从严治党向纵深发展的机制创新,为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供了法律保障。使“狭义政府”公职人员的监督到“广泛政府”公职人员的监督的转变,让监督范围变得更为广泛、监督力量变得更加有力,为强化夯实“法治中国”提供了坚强保障。达到了监察对象的全覆盖,不仅消除了监督的盲点,更是将权力的边界进行划定,使所有行使公权力的公职人员都在监督的环境下工作。

监察全盖 融入大局

  《中华人民共和国监察法》是国家监察体制改革的重大成果,共计九章六十九条,八千余字,包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序,还特别提到了反腐败国际合作,也包括了对监察机关和监察人员的监督。

  指明了监察工作的指导思想和领导体制,明确了监察工作的原则和方针,规定了监察委员会的产生和职责,也赋予监察委员会必要的权限,规范了监察程序以及对监察机关和监察人员的监督。监察法旗帜鲜明坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导,规定“坚持中国共产党对国家监察工作的领导,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。”

  强调监察机关不是行政机关,也不是司法机关,它是政治机关,专责行使反腐败工作的国家机构,对所有行使公权力的公职人员进行党纪、政纪和法纪全方位监察,是一种独立的监察权。明确监察机关将对6类对象进行监察,这6类对象涵盖我国所有行使公权力的公职人员,依法实现了监察全覆盖。明确监察委员会依法履行监督、调查、处置职责,规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时,可以采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、留置等措施……保证监察机关能够有效履行监察职能。监察法还规定,监察机关在工作中需要协助的,有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助,监察机关行使监督、调查职权,有权依法向有关单位和个人了解情况,收集、调取证据,有关单位和个人应当如实提供。

  从监察法所规定的监察范围和管辖来看,它的覆盖面全方位、无死角。实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖,用法治化手段来反腐败。其中,明确指出国有企业管理人员也是监察范围,国有企业中由政府任命或者派驻的管理人员也属于监察对象,不管这个管理人员是不是党员干部。监察法既是一部组织法,又是一部程序法。它规定了监察机关及其职责、监察范围和管辖,又阐述了公检法三个机关对刑事案件进行侦查、起诉和审判的程序规则,为新时代反腐败斗争提供坚强法治保障。

展望未来 促进发展

  “故治国无法则乱,守法而弗变则悖,悖乱不可以持国。”——《吕氏春秋·察今》,这句话的意思就是治理国家没有法令制度就会混乱,死守古老的法令制度而不改变就会行不通,就不能治理好国家。法是一种概括、普遍、严谨的行为规范,是维护社会秩序,保障社会群众的人身安全与利益,监察法的革新和发展是时代的必然,作为中国公民,我们要履行公民业务和权力,知法、守法,并更积极主动地投入法治社会的建设中去。

  立党为公,执政为民,反腐败不仅是我们党自我净化的由之路,也是民生之路。在学习贯彻监察法的过程中要将党对反腐败工作的集中统一领导这一根本政治原则贯穿始终,党组织在党中央统一领导下开展纪律审查、监察调查、换届风气监督、扫黑除恶、党风廉政建设和反腐败等工作,将全面从严治党不断引向深入。

  打铁还需自身硬,唯有过硬的素质才能在新时代承担起反腐败艰巨的任务,新形式下打造一支政治生态优良的队伍势在必行。在铜仁,铜仁供电局以“扫雷”行动为抓手,研读讨论学习监察法,正确行使监察法赋予的职能和责任,牢记使命,勇于担当,自我监督和自觉接受监督。全面整治基层及群众身边不正之风和腐败问题,坚持全面从严治党向基层延伸,做到老虎露头就打,苍蝇乱飞就拍,既抓机关,也抓基层;既盯干部,也盯员工。坚持问题导向,对症下药,依靠群众,抓早抓小。坚持“四个结合”,综合治理,齐抓共管,标本兼治,即“扫雷”行动与强化基层党组织建设相结合、与深化巩固“五个专项治理”工作相结合、与推进监督执纪“四种形态”规范化试点全覆盖工作相结合、与基层巡察工作相结合,在企业营造“人人事事时时守纪律、讲规矩”的干事创业环境。

  严肃党内政治生活,严明党的纪律,强化党内监督,发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态,坚决纠正各种不正之风,以零容忍态度惩治腐败,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,勇于自我革命,从严管党治党,这才是我们党最鲜明的品格。(冉和勇)

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